关于打造新时期陕甘川毗邻县区警务协作新模式的几点构想
陕西省宁强县副县长、公安局党委书记、局长吕锋
陕西、甘肃、四川三省毗邻区域山水相接、习俗相近、文化相通，经济社会交流紧密，人民世代往来交好。这里承载着相近的历史文化，是商周起数千年来氐羌民族生息繁衍和壮大的重要区域，华北、大西北通往大西南的必经之地，春秋战国时期三省毗邻区域便形成了重要的古道——秦蜀道。这里经历了共同的奋斗历程，在国家西部大开发战略中、在“一带一路”倡议布局延伸中，陕甘川毗邻区域联合发展、相互促进，经济社会不断腾飞。这里遭遇了同一时刻的地动山摇，“5.12”以来，三省人民风雨同舟、相互扶持、共渡难关，结下了深厚和诚挚的友谊。
近年来，在公安部和毗邻省、市公安机关的大力倡导下，通过各县区公安机关的不断探索实践，共同维护稳定、打击暴恐、维护治安能力不断提升，有效维护了区域社会治安环境。今年9月22日，以“确保十九大期间边际地区和谐稳定”为主题的陕西宁强、甘肃武都、康县、文县、四川朝天、青川、旺苍七县（区）边际警务协作会议在宁强召开，达成“信息资源共享、平安边际共建、维稳处突联动、重大案件联办、队伍建设共进”五个大项十条新共识，首次将重大活动安保和反恐防暴作为边际协作的主要内容，为陕甘川毗邻区域警务协作不断深化筑就了新的基石。
通过长期实践，笔者认为目前的边际协作还存在三个问题：一是组织模式仍不科学。目前协作组织模式为县（区）自发牵头组织，实行轮流坐庄、对话协商、自愿承诺的方式，体系松散，随意性较大，缺乏约束力和制度化。二是协作延伸仍不广泛。协作主要集中在协助侦查、破案上，其他警种协作少有开展，治安联动、区域联防、资源共享的格局并没有形成。三是协作保障仍不到位。缺乏应有的奖励、激励机制和责任追究机制。
随着京昆高速、十天高速的开拓和西成高铁、兰渝铁路的建设，陕甘川之间的联系更加紧密和便捷，人流、物流、信息流加速流转，在迎来新的历史机遇的同时，区域警务协作面临着新的挑战，也出现了新的契机。打破地域限制，维护区域稳定，打造陕甘川毗邻区域新的警务协作模式显得极其迫切和重要。对此，笔者有以下几点构想：
第一，坚持牢固树立区域安全一体化的共识。把维护政治稳定、政权稳定、治安稳定作为新时期区域警务协作的首要任务；把互信、互助、互动、互补作为区域警务协作的基石；把提高信息资源互联共享作为当前区域警务协作的核心战斗力；把跨区域统筹运用警力资源，实现打防同步作为跨区域警务协作的长期目标，推进以“重大安保节点三省交界地区和谐稳定”为核心的陕甘川毗邻县区警务协作。一是筑造区域立体封控网络。进一步加快毗邻区域视频监控的建设和共享力度，实现毗邻区域“天网”无盲区和视频快速调取；发挥省际检查站堵截优势，互通警力配置和查控时间表，加大双向查缉力度，对跨省车辆、人员、物品等进行堵截查验，形成覆盖区域公路干道管控堵截的一体化防控格局。二是打造区域联勤指挥体系。设立毗邻区域联勤联动指挥部，由各县区公安机关分管领导担任联勤指挥员，对涉暴恐、危害公共安全、重大暴力恶性案件，通过联勤指挥部向各检查站、治安卡点、相邻派出所迅速下达封控指令，实现情报互通、提前预警、互相增援、层层封锁。三是启动区域战时联动模式。根据重大活动战时安保需要，实行安保警力跨区域支援、24小时情报信息共享查询、物资装备就近调集，跨区域排查稳控、危险物品和车辆联合查控等，加强协作联动。跳出“本地警务”的固有思维，在当前全国一盘棋，经济社会一体化发展的大局中，不断开阔思路、创新进取，整合多方资源、集约各方力量，全面提升履行职责使命、完成共同任务的能力和水平，以区域稳定保全国稳定。
第二，坚持深入构建区域协作的核心项目。要充分认识陕甘川毗邻县区特殊的地域关系、犯罪人员相互串联及流动的关系以及大型活动的安保关系，以社会治安综合治理为框架，以当前公安机关的战略方向和中心工作为本，突出重点，抓住关键，共同构建和推进一批区域特色明显的核心项目。一是打造区域反恐格局。针对当前复杂严峻的反恐斗争形势和新特点、新变化，不断拓宽反恐领域协作，加强反恐情报交流，开展形势研判共商，区域动态管控；加强区域内反恐突发事件互联互援机制建设，联合打击与防范恐怖活动；提升毗邻县区特警队伍互援水平，适时共同组织跨区域特警协同作战演练。二是加强区域禁毒合作。强化毗邻县区情报信息交流与共享，全面掌握过境毒品犯罪规律动态，依托省际公安检查站，以联合堵截、协作查控等方式，实施有针对性的查缉侦查，共同筑牢毒品堵源截流的“铜关铁卡”，最大限度地挤压毒品犯罪空间，扩大查缉战果。三是推进区域公共安全联动。加强毗邻县（区）相关警种部门的联系协调，强化边际之间治安、交通、消防、环食药安全监管等方面协作措施，不定期进行跨区域同时段联合整治，加强区域内枪支、危爆物品、危险化学品的生产、运输、储存、销售和使用环节安全监管。特别是陕甘川毗邻县区多属山区，且共享水源，危化品运输管理和环境污染防治方面工作压力巨大，要加强毗邻县区交管部门的联系，不断深化合作，共同配合做好结合部重特大交通事故和重大事件的应急救援、调查取证等工作。四是创新区域信息共享平台。紧紧围绕情报共享、案件共破、治安共治等重点工作，构建跨区域信息共享平台，打通对接网路，实现区域内人、物、事情报信息直通，无缝链接，进一步加强信息交流，密切协作，实现真正意义的“信息互动、信息共享”。
第三，坚持深化创新区域合作的体制机制。陕甘川毗邻区域警务协作应当顺应当前公安改革潮流，顺应社会治理发展趋势，顺应警务实战化需求，不断完善创新体制机制，是推动区域警务合作不断良性发展的关键因素，是增强区域警务整体作战能力的必然要求。一是进一步延伸区域协作层级。在健全县（区）公安机关横向交流合作的基础上，深入推动区域协作内容纵向延伸，鼓励各警种部门、接壤派出所根据工作需要开展更深层次、更为广泛的常态化交流协作，依托内外网络、治疗白疗癜风的外擦药白癜风的发病原因有哪些